編者按 安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制(以下簡稱“雙重預(yù)防機制”)建設(shè)是習(xí)近平總書記多次要求的重點工作，“構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制”已寫入新修改的《安全生產(chǎn)法》。自2020年6月以來，應(yīng)急管理部組織持續(xù)推進危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)試點工作，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范化解重大安全風(fēng)險。此前，69家試點企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)已取得了階段性成效，基本建立了涵蓋全員、責(zé)任清晰、分工明確的隱患排查工作機制，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。自今日起選取其中的典型經(jīng)驗，向全行業(yè)分享試點建設(shè)經(jīng)驗，以供參考。

　　在日前召開的危險化學(xué)品雙重預(yù)防機制建設(shè)試點工作匯報視頻會上傳出消息，此前的試點建設(shè)工作已取得了階段性成效，基本建立了涵蓋全員、責(zé)任清晰、分工明確的隱患排查工作機制，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。其中，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心承擔(dān)了18家試點的建設(shè)工作。該中心有關(guān)負責(zé)人指出，目前18家試點企業(yè)已全部達到“五有”(有工作推進機制、有風(fēng)險分級管控機制、有隱患排查治理機制、有線上線下融合平臺、有激勵約束機制)建設(shè)要求，基本達到了試點的目標(biāo)和預(yù)期效果。

　　據(jù)介紹，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心承擔(dān)危險化學(xué)品雙重預(yù)防機制建設(shè)試點工作后，迅速抽調(diào)30余名專業(yè)技術(shù)人員成立工作專班。通過調(diào)研山東、河南等6省份60余家企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)現(xiàn)狀，選取18家不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)開展了試點工作。工作專班與試點省應(yīng)急管理廳、試點企業(yè)通力合作，完成了雙重預(yù)防機制建設(shè)思路研究、信息平臺研發(fā)、指導(dǎo)文件制定、機制運行情況驗收評估等重點工作。目前18家試點企業(yè)已全部達到“五有”建設(shè)要求，結(jié)合各企業(yè)每周運行效果，14家評估效果為優(yōu)良、4家評估效果為中，基本達到了試點的目標(biāo)和預(yù)期效果。

　　實施“一把手”工程 突出管控重大風(fēng)險

　　作為試點企業(yè)之一，惠州伊斯科新材料科技發(fā)展有限公司主要負責(zé)人親自抓試點工作，親自向企業(yè)員工培訓(xùn)講解雙重預(yù)防體系建設(shè)思路，組織開展模擬競賽，參與風(fēng)險分析并審定簽發(fā)風(fēng)險分析清單，并帶頭每月對每個生產(chǎn)單元開展一次深度檢查。

　　應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心有關(guān)負責(zé)人表示，上述18家試點企業(yè)均將雙重預(yù)防機制建設(shè)試點工作作為“一把手”工程，主要負責(zé)人組織建立了科學(xué)完善、各負其責(zé)、協(xié)同配合的工作推進機制，修訂完善了相關(guān)管理制度，按照試點工作思路親自抓、親自用、親自講、親自督，將雙重預(yù)防機制建設(shè)真正作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手。

　　據(jù)了解，工作專班指導(dǎo)各試點企業(yè)在原有風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施為重點分析對象，突出防控泄漏火災(zāi)爆炸或泄漏中毒等最嚴重事故后果的風(fēng)險，從工程技術(shù)、維護保養(yǎng)、人員操作、應(yīng)急措施等方面制定管控措施，形成涵蓋全員、責(zé)任清晰、周期明確的隱患排查工作機制。目前，18家試點企業(yè)共完成134套生產(chǎn)裝置/儲存設(shè)施的風(fēng)險分析，劃分了581個分析單元，制定了13467項管控措施，突出管控重大風(fēng)險，實現(xiàn)了風(fēng)險管控與隱患排查的有機融合。

　　多元信息化平臺 打通動態(tài)管控流程

　　為解決不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、要求不一致的問題，在綜合考慮各類企業(yè)特點基礎(chǔ)上，今年2月9日發(fā)布了《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)據(jù)交換規(guī)范》，規(guī)定了雙重預(yù)防機制信息平臺企業(yè)端應(yīng)具備的功能，以及企業(yè)上傳到政府的數(shù)據(jù)要求。對于已有信息化系統(tǒng)或使用集團公司、第三方公司系統(tǒng)的企業(yè)，可以按照規(guī)范要求，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行改造，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)自動上傳到政府端;對于尚未建設(shè)信息化系統(tǒng)的企業(yè)，企業(yè)可以按照要求，選擇自主開發(fā)，或直接部署登記中心開發(fā)的雙重預(yù)防信息平臺企業(yè)端，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至政府端。

　　據(jù)介紹，在18家試點企業(yè)中，中石化青島煉化、山東石油青島分公司、河南寶馬化肥、河南多氟多化工、四川瀘天化5家已有自建信息化系統(tǒng)或使用集團公司系統(tǒng)、第三方公司系統(tǒng)的企業(yè)，采用的信息系統(tǒng)部署方式是對現(xiàn)有系統(tǒng)進行改造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動上傳到政府端;山東京博石化、河南龍宇煤化工等企業(yè)確定采用“改造部分自有系統(tǒng)+部署雙重預(yù)防信息平臺企業(yè)端”的建設(shè)方式;山東新華制藥、中石油燃料油、湖北江瀚新材料、四川海豐和銳、廣東伊斯科等11家企業(yè)，采用的是直接部署雙重預(yù)防信息平臺企業(yè)端。多元化、多路徑、具有廣泛包容性的雙重預(yù)防機制信息化實施策略，確保了雙重預(yù)防信息系統(tǒng)取各家所長，不搞一刀切，不全盤否定企業(yè)現(xiàn)有的風(fēng)險管控機制，與原有工作實現(xiàn)有效銜接。

　　為確保風(fēng)險分級管控與隱患排查治理切實有效落地執(zhí)行，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心開發(fā)了功能簡單、操作方便的雙重預(yù)防信息平臺企業(yè)端和政府端。

　　企業(yè)端具備動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險管控措施落實、隱患排查任務(wù)推送、隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督、機制運行效果評估、異常狀態(tài)自動預(yù)警及考核獎懲等功能。11家直接部署企業(yè)端的企業(yè)共配置防爆手機323部，現(xiàn)場懸掛隱患排查二維碼297個。目前，18家試點企業(yè)共報送各類隱患12753項，整改率達99%。

　　“通過企業(yè)端的運用，落實了企業(yè)主體責(zé)任，提升了安全管理的質(zhì)量和效率，解決了線下全員參與難、員工脫崗、漏檢等日常安全管理中的痛點問題，真實反映了企業(yè)在雙重預(yù)防機制建設(shè)方面‘動的好不好’‘閉環(huán)沒閉環(huán)’?！睉?yīng)急管理部化學(xué)品登記中心有關(guān)負責(zé)人表示。

　　政府端能夠?qū)崟r接收企業(yè)端上報的運行數(shù)據(jù)，并根據(jù)風(fēng)險分析完成率、隱患排查任務(wù)完成率、隱患整改率，綜合衡量企業(yè)雙重預(yù)防機制運行效果，將運行效果分為優(yōu)、良、中、差4個等級。運行效果好的企業(yè)，在政府日常檢查中盡量減少檢查頻次，運行效果不好的企業(yè)，政府加強監(jiān)管和執(zhí)法。

　　該位負責(zé)人指出，政府端構(gòu)建了實時狀態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，若企業(yè)重大隱患未及時整改、雙重預(yù)防機制運行效果降至中或差，預(yù)警信息會及時推送到政府相關(guān)層級的負責(zé)人，提醒各級負責(zé)人采取措施進行干預(yù)，倒逼企業(yè)落實責(zé)任，解決企業(yè)“動不動”“是否按程序動”的問題。

　　形成可推廣模式 推進安全治理現(xiàn)代化

　　在總結(jié)凝練現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心還組織編制了《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)工作指南》，作為全國危化品企業(yè)開展雙重預(yù)防機制建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

　　同時，各試點企業(yè)還結(jié)合試點工作，細化完善雙重預(yù)防考核標(biāo)準(zhǔn)，健全激勵約束機制，將雙重預(yù)防機制建設(shè)運行情況納入員工安全績效考核，與工資薪酬(獎金)掛鉤，嚴格考核兌現(xiàn)，做到了真獎?wù)媪P、真建真用，充分調(diào)動全員參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了主要負責(zé)人親自抓、部門負責(zé)人愿意用、基層員工主動用的雙重預(yù)防機制建設(shè)氛圍，確保雙重預(yù)防機制長效運行。

　　應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心有關(guān)負責(zé)人指出，下一步，一是要修改完善《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)工作指南(試行)》，按程序報批后及時頒布實施，便于指導(dǎo)全國危化品企業(yè)開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。二是要在現(xiàn)有試點工作成效的基礎(chǔ)上，按照“一企一策”，持續(xù)指導(dǎo)試點企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策、建用結(jié)合、持續(xù)改進，推動試點企業(yè)實現(xiàn)全員參與，不斷提升雙重預(yù)防機制運行質(zhì)量。三是指導(dǎo)試點企業(yè)總結(jié)試點工作經(jīng)驗，凝練試點階段性成果，形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的雙重預(yù)防機制建設(shè)模式，選擇危險性比較大、危險源比較多的省份，進一步擴大示范，形成推廣實施方案。四是結(jié)合《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點建設(shè)方案》，在雙重預(yù)防機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步開展設(shè)備狀態(tài)診斷、人員定位、違章行為智能監(jiān)控、作業(yè)電子審批等各應(yīng)用場景的研究，實現(xiàn)各場景的有效融合，為實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)數(shù)字化、智能化，推進危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻。