由“負責人操心”向“大家操心”轉變

　　8月20日，應急管理部舉行專題新聞發(fā)布會，解讀國務院安委會《關于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》(下稱《意見》)。

　　應急管理部調查統(tǒng)計司司長李豪文表示，內部報告獎勵機制有助于企業(yè)在第一時間發(fā)現(xiàn)、消除問題隱患。從過往數(shù)據(jù)與基層調研情況來看，員工心存顧慮，舉報本企業(yè)安全隱患的意愿不高。內部報告獎勵機制將會著重解決這一問題。

　　2025年底全面建立實施

　　《意見》提出，到2025年6月底前，煤礦、非煤礦山、危險化學品、燃氣、工貿、民用爆炸物品等14個重點行業(yè)領域，包括其中的一些細分領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立實施內部報告獎勵機制；2025年底前，其他行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面建立實施。

　　“在安全生產(chǎn)體系中，生產(chǎn)經(jīng)營單位作為最基本的單元，如何激發(fā)其搞好安全生產(chǎn)的內部活力和創(chuàng)造力，加快推動公共安全治理模式向事前預防轉型、以高水平安全保障高質量發(fā)展，無疑是我們最需用力筑牢的‘底板’?！崩詈牢恼f。

　　李豪文表示，內部報告獎勵機制是近年來一些地方和企業(yè)單位探索出的創(chuàng)新性成果，有助于形成對事故隱患從發(fā)現(xiàn)報告到核查消除、獎勵推動的良性循環(huán)機制。國務院安委會辦公室、應急管理部曾對此調查研究，廣泛征求基層意見。

　　李豪文介紹，從員工的角度看，廣大從業(yè)人員處于生產(chǎn)經(jīng)營的第一線，具有第一時間發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的便利條件和優(yōu)勢；從企業(yè)負責人的角度看，鼓勵員工群防群治，實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”、由“負責人操心”向“大家操心”的主動轉變，在安全生產(chǎn)上畫出企業(yè)負責人與廣大員工同頻共振、同向發(fā)力的“同心圓”，這正是企業(yè)安全管理的追求目標；從部門監(jiān)管的角度看，實行這一機制將有力促進企業(yè)主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任到實、促進包括每一名員工在內的全員安全生產(chǎn)責任制的落實，企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的主體也就抓到了實處。

　　“總的來看，在安全生產(chǎn)監(jiān)督上，已有法治化的部門執(zhí)法監(jiān)督、社會化的群眾舉報監(jiān)督、市場化的保險機構監(jiān)督，再加上這一企業(yè)化的員工報告監(jiān)督，‘四位一體’的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系基本就建立起來了，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作將會發(fā)揮更大的促進推動作用?！崩詈牢恼f。

　　重點報告四種情況

　　應急管理部調度中心副主任李剛介紹，《意見》鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員重點報告以下情況并提出整改的合理化建議。

　　一是人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓的勞動者或無相應資質人員作業(yè)等。

　　二是設施設備的不安全狀態(tài)。包括未按相關規(guī)范標準設置安全警示標志；安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業(yè)標準；未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測；關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息等。

　　三是環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關審批或許可，對作業(yè)場所風險評估不足，未對作業(yè)場所進行風險監(jiān)測并設置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè)，未按規(guī)定落實安全措施等。

　　四是安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責任制和操作規(guī)程，未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，未開展應急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人；轉包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。

　　變“暗舉報”為“明報告”

　　相較以往的安全生產(chǎn)舉報獎勵，內部報告獎勵機制有著明顯的創(chuàng)新與突破?！芭e報和報告雖僅有一字之差，但區(qū)別十分明顯?！崩詈牢姆Q。

　　李豪文介紹，廣大從業(yè)人員處在生產(chǎn)經(jīng)營單位的第一線，具有第一時間發(fā)現(xiàn)報告事故隱患便利條件和優(yōu)勢。此外，與舉報要經(jīng)過政府監(jiān)管部門的分析、轉辦、核查相比。進入發(fā)現(xiàn)報告環(huán)節(jié)，企業(yè)的處理流程更加便捷快速，可第一時間處理問題、消除隱患。

　　“但從數(shù)據(jù)來看，企業(yè)員工舉報本企業(yè)問題隱患的意愿并不強，效果不理想?！崩詈牢慕榻B，今年1至7月份，全國受理安全生產(chǎn)舉報27.5萬件，其中查實15.8萬件，查實率57.8%。應急管理部通過跟蹤分析對比發(fā)現(xiàn)，這些舉報件絕大部分是來自于社會面的群眾舉報，其中企業(yè)員工的舉報占比很低，可忽略不計。

　　基于此，內部報告制度可重點解決企業(yè)“不愿”與員工“不敢”的問題。

　　李豪文介紹，一旦舉報被查實，企業(yè)就很可能面臨著執(zhí)法處罰，而報告制度則是內部問題內部解決，既避免了被舉報、避免了被監(jiān)管執(zhí)法部門處罰，又保證了企業(yè)的安全，是企業(yè)希望看到的。

　　“如果我們舉報了，擔心在企業(yè)里不好過?！痹趹惫芾聿看饲暗恼{研中，曾有企業(yè)員工如是說。李豪文介紹，面對此問題，報告制度要求企業(yè)鼓勵員工報告問題隱患，并給予報告員工獎勵與榮譽，打消員工的擔心顧慮。

　　《意見》中提到：加強生產(chǎn)經(jīng)營單位報告事故隱患從業(yè)人員合法權益的保護，結合實際，對事故隱患報告工作開展較好的單位和個人，推動在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜，強化激勵引導。

　　實施效果納入年度考核

　　李豪文稱，企業(yè)真正落實獎勵，是激發(fā)員工報告積極性的關鍵。他表示，企業(yè)應當堅持“小隱患、小問題、小獎勵，大隱患、大問題、大獎勵”的原則，并且要大張旗鼓，氛圍越濃、效果越好。

　　李豪文強調，報告制度一定要落實到企業(yè)的車間班組?！叭绻囬g主任、班組長認為員工在他的‘一畝三分地’揭露問題丟了人、沒臉面，這個機制就運行不下去，就會出現(xiàn)明里支持、暗里不支持?！崩詈牢谋硎?，針對報告工作做得好的車間班組，企業(yè)要給予表彰獎勵，提高積極性，避免把內部報告變成內部舉報。

　　李豪文表示，隨著內部報告制度的建立完善，應急系統(tǒng)也要同步優(yōu)化安全監(jiān)管方式。如何最大限度調動企業(yè)積極性和主動性是優(yōu)化工作的重點。比如企業(yè)內部發(fā)現(xiàn)報告的問題隱患，監(jiān)管執(zhí)法部門檢查發(fā)現(xiàn)后按照相關規(guī)定不予處罰，并視情組織專業(yè)力量給予企業(yè)必要的現(xiàn)場指導，幫助企業(yè)排憂解難。

　　“《意見》提出，2025年起，將建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內部報告獎勵機制情況和實施效果，納入年度安全生產(chǎn)考核巡查內容?！崩詈牢慕忉?，這意味著上級政府要考核下級政府內部報告機制的組織實施情況。