公開征求對(duì)《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）的意見
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為了加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控化學(xué)品的監(jiān)督管理，履行《禁止化學(xué)武器公約》，保障公民人身安全和保護(hù)環(huán)境，我部對(duì)《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂征求意見稿向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)于2018年4月13日前反饋意見。
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聯(lián) ?系 ?人：工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司
電 ? ? ? ?話：010-68205072（傳真）
電子郵箱：law@miit.gov.cn
地 ? 址：北京市西城區(qū)西長安街13號(hào) 工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司（郵編：100804），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)章征求意見”。
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工業(yè)和信息化部
2018年3月13日
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附件：1.《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）
? ? ? ? ? ? 2.關(guān)于《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）的說明
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附件1
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《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則
（修訂征求意見稿）
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第二條?在中華人民共和國境內(nèi)從事監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用或者進(jìn)出口等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。
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第三條?本細(xì)則所稱監(jiān)控化學(xué)品，是指其純品和含有不同含量的工業(yè)品。
監(jiān)控化學(xué)品的類別按照《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》和《列入第三類監(jiān)控化學(xué)品的新增品種清單》執(zhí)行。
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第四條?工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國監(jiān)控化學(xué)品的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門或者地方人民政府指定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)控化學(xué)品的監(jiān)督管理工作。
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第五條?各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門或者地方人民政府指定的部門履行《禁止化學(xué)武器公約》工作所需經(jīng)費(fèi)，依法列入財(cái)政預(yù)算。
為科研、醫(yī)療、制造藥物或者防護(hù)目的需要生產(chǎn)第一類監(jiān)控化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)，并在工業(yè)和信息化部指定的小型設(shè)施中生產(chǎn)。
嚴(yán)禁在未經(jīng)工業(yè)和信息化部指定的設(shè)施中生產(chǎn)第一類監(jiān)控化學(xué)品。
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第七條?國家對(duì)第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品的生產(chǎn)，實(shí)行特別許可制度。未經(jīng)特別許可的，任何單位和個(gè)人均不得生產(chǎn)。
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第八條?新建、擴(kuò)建或者改建用于生產(chǎn)第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施新（擴(kuò)、改）建申請(qǐng)表》并附上申請(qǐng)表中要求提供的相關(guān)材料，向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢并簽署意見，報(bào)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)。
工業(yè)和信息化部自收到省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門報(bào)送的材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
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第九條?第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品的生產(chǎn)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建工程竣工后，應(yīng)當(dāng)自完成試生產(chǎn)之日起40個(gè)工作日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家組對(duì)監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)能力、濃度分析、產(chǎn)量計(jì)量、原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬以及履行《禁止化學(xué)武器公約》各項(xiàng)管理制度的情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)出具通過驗(yàn)收的審查意見書并報(bào)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)。
竣工驗(yàn)收經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定申請(qǐng)辦理監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可手續(xù)。
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第十條?第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品的生產(chǎn)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建工程有下列情形之一的，不予通過竣工驗(yàn)收，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)出具不予通過驗(yàn)收的審查意見：
（一）第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品的生產(chǎn)設(shè)施的標(biāo)定生產(chǎn)能力超過設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力50%及以上的；
（二）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件資料申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，情節(jié)嚴(yán)重的；
（三）不按照本細(xì)則的規(guī)定向驗(yàn)收人員提供文件資料，或者不配合專家組現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作，情節(jié)嚴(yán)重的。
不予通過竣工驗(yàn)收的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)完成整改。完成整改后，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第九條的規(guī)定再次申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
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第十一條?申請(qǐng)監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）申請(qǐng)人為法人或者非法人組織；
（二）有生產(chǎn)監(jiān)控化學(xué)品所需的資金和場(chǎng)所；
（三）具有與生產(chǎn)監(jiān)控化學(xué)品相適應(yīng)的技術(shù)條件、生產(chǎn)設(shè)施，符合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求；
（四）有與生產(chǎn)監(jiān)控化學(xué)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理制度；
（五）具備履行《禁止化學(xué)武器公約》的能力；
（六）五年內(nèi)無違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)控化學(xué)品的不良記錄。
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第十二條?申請(qǐng)監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可的，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可申請(qǐng)表》并附上申請(qǐng)表中要求提供的相關(guān)材料，向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門提出申請(qǐng)。
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第十三條?省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家組，按照《監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可現(xiàn)場(chǎng)考核表》的要求對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，并于收到全部申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將考核意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)工業(yè)和信息化部。
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第十四條?工業(yè)和信息化部收到省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門報(bào)送的材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料是否符合本細(xì)則第十一條規(guī)定的監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)許可條件進(jìn)行審查，并自收到全部申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)生產(chǎn)特別許可證書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
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第十五條?監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可證書有效期為5年。生產(chǎn)特別許可證書有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)監(jiān)控化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月通過所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)延續(xù)。經(jīng)審查符合本細(xì)則第十一條規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前準(zhǔn)予延續(xù)。
因企業(yè)名稱變更需要更換監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可證書的，應(yīng)當(dāng)通過所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，將其生產(chǎn)特別許可證書及變更后的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件報(bào)工業(yè)和信息化部。
嚴(yán)禁出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可證書。
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第十六條?工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可的企業(yè)，定期或者不定期地組織復(fù)查或者抽查。
工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門建立隨機(jī)抽查機(jī)制，隨機(jī)選取抽查的企業(yè)，對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)的目的和性質(zhì)、監(jiān)控化學(xué)品的產(chǎn)量、銷售賬目及最終用戶等進(jìn)行檢查。
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第十七條?生產(chǎn)第二類監(jiān)控化學(xué)品的企業(yè)，不得向未取得第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營許可證書、使用許可證書的單位或者個(gè)人銷售第二類監(jiān)控化學(xué)品。
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第十八條?申請(qǐng)第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）申請(qǐng)人為法人或者非法人組織；
（二）對(duì)第二類監(jiān)控化學(xué)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸具有全過程管理能力；
（三）有符合安全要求的經(jīng)營設(shè)施和熟悉產(chǎn)品性能的技術(shù)人員；
（四）有健全的監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營管理制度和完整的購買、儲(chǔ)存、銷售原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；
（五）有熟悉監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和履行《禁止化學(xué)武器公約》所需的管理人員和管理制度；
（六）五年內(nèi)無違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)控化學(xué)品的不良記錄。
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第十九條?申請(qǐng)經(jīng)營第二類監(jiān)控化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)填寫《第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營申請(qǐng)表》并附上申請(qǐng)表中要求提供的相關(guān)材料，向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門提出申請(qǐng)。
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第二十條?省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合本細(xì)則第十八條規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，頒發(fā)第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營許可證書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
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第二十一條?經(jīng)營第二類監(jiān)控化學(xué)品的，不得向未取得第二類監(jiān)控化學(xué)品使用許可證書的單位銷售第二類監(jiān)控化學(xué)品，不得購買未取得第二類監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可證書的企業(yè)生產(chǎn)的第二類監(jiān)控化學(xué)品。銷售第二類監(jiān)控化學(xué)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)購買人的第二類監(jiān)控化學(xué)品使用許可證書和經(jīng)辦人的身份證并留存復(fù)印件。
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第二十二條?經(jīng)營第二類監(jiān)控化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)保存購買、儲(chǔ)存、銷售原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，保存期限不得少于3年。第二類監(jiān)控化學(xué)品的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)每6個(gè)月向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門報(bào)送銷售記錄。
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第二十三條?為科研、醫(yī)療、制造藥物或者防護(hù)目的需要使用第一類監(jiān)控化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)填寫《第一類監(jiān)控化學(xué)品使用申請(qǐng)表》并附上申請(qǐng)表中要求提供的相關(guān)材料，向工業(yè)和信息化部提出申請(qǐng)。工業(yè)和信息化部予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)批準(zhǔn)文件。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)憑批準(zhǔn)文件與工業(yè)和信息化部指定的單位簽訂合同，并將合同副本報(bào)送工業(yè)和信息化部備案。
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第二十四條?申請(qǐng)第二類監(jiān)控化學(xué)品使用許可的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）申請(qǐng)人為法人或者非法人組織；
（二）對(duì)第二類監(jiān)控化學(xué)品的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用具有全過程管理能力；
（三）有從事監(jiān)控化學(xué)品管理和履行《禁止化學(xué)武器公約》所需的管理人員和管理制度；
（四）有完整的購買、儲(chǔ)存、使用原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；
（五）五年內(nèi)無違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)控化學(xué)品的不良記錄。
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第二十五條?申請(qǐng)第二類監(jiān)控化學(xué)品使用許可的，應(yīng)當(dāng)填寫《第二類監(jiān)控化學(xué)品使用申請(qǐng)表》，向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門提出申請(qǐng)，并根據(jù)年使用量一并提交相關(guān)資料。
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第二十六條?省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合本細(xì)則第二十四條規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，頒發(fā)第二類監(jiān)控化學(xué)品使用許可證書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
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第二十七條?取得第二類監(jiān)控化學(xué)品使用許可的，應(yīng)當(dāng)憑第二類監(jiān)控化學(xué)品使用許可證書向取得第二類監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可證書或者經(jīng)營許可證書的單位購買第二類監(jiān)控化學(xué)品。
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第二十八條 第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營許可證書、使用許可證書有效期為3年，許可證書的樣式由工業(yè)和信息化部統(tǒng)一規(guī)定。
許可證書有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營、使用監(jiān)控化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門申請(qǐng)延續(xù)。
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第二十九條?生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用第二類監(jiān)控化學(xué)品以及生產(chǎn)第三類監(jiān)控化學(xué)品的單位，轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時(shí)應(yīng)當(dāng)妥善保管生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，制定監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)裝置、庫存和相關(guān)數(shù)據(jù)的處置方案。處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門。
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第三十一條?第一類、第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和專用設(shè)備的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，由《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定的被指定單位經(jīng)營。非被指定單位一律不得從事上述進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
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第三十二條?被指定單位應(yīng)當(dāng)書面向工業(yè)和信息化部報(bào)送下列信息：
（一）被指定單位負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)名單；
（二）被指定單位負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)名稱；
（三）被指定單位對(duì)外簽署進(jìn)出口合同的專職人員的身份證和工作證復(fù)印件。
前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)工業(yè)和信息化部。
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第三十三條?國家嚴(yán)格控制第一類監(jiān)控化學(xué)品的進(jìn)出口。非為科研、醫(yī)療、制造藥物或者防護(hù)目的，不得進(jìn)口或者出口第一類監(jiān)控化學(xué)品。
被指定單位進(jìn)口或者出口第一類監(jiān)控化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提出申請(qǐng)。其中，申請(qǐng)進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品最終用途說明和證明；申請(qǐng)出口的，應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口國政府或者政府委托機(jī)構(gòu)出具的所進(jìn)口化學(xué)品僅用于科研、醫(yī)療、制造藥物或者防護(hù)目的和不轉(zhuǎn)口第三國的保證書。工業(yè)和信息化部審查簽署意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
被指定單位應(yīng)當(dāng)憑國務(wù)院的批準(zhǔn)文件向商務(wù)部申領(lǐng)進(jìn)口或者出口許可證。
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第三十四條?被指定單位進(jìn)口第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和專用設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提出申請(qǐng)，并提交下列文件：
（一）《監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)口申請(qǐng)表》；
（二）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門確認(rèn)的《進(jìn)口監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營申請(qǐng)表》或者《進(jìn)口監(jiān)控化學(xué)品用戶申請(qǐng)表》；
（三）最終用途的說明和證明；
（四）進(jìn)口合同原件。
工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)自收到全部申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)批準(zhǔn)文件，被指定單位應(yīng)當(dāng)憑工業(yè)和信息化部的批準(zhǔn)文件向商務(wù)部申領(lǐng)進(jìn)口許可證。不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
被指定單位需要變更進(jìn)口許可的，除本條第一款規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提交其進(jìn)口批準(zhǔn)文件和進(jìn)口許可證原件。
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第三十五條?被指定單位出口第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和專用設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提出申請(qǐng)，并提交下列文件：
（一）《監(jiān)控化學(xué)品出口申請(qǐng)表》；
（二）進(jìn)口國政府或者政府委托機(jī)構(gòu)出具的所進(jìn)口的監(jiān)控化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和專用設(shè)備不用于生產(chǎn)化學(xué)武器和不轉(zhuǎn)口第三國的保證書，并注明所需監(jiān)控化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和專用設(shè)備的名稱、數(shù)量、最終用途以及最終使用者的名稱和地址；
（三）出口合同原件。
工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)自收到全部申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)批準(zhǔn)文件，被指定單位應(yīng)當(dāng)憑工業(yè)和信息化部的批準(zhǔn)文件向商務(wù)部申領(lǐng)出口許可證。不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
被指定單位需要變更出口許可的，除本條第一款規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提交其出口批準(zhǔn)文件和出口許可證原件。
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第三十七條?經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)生產(chǎn)（或者實(shí)驗(yàn)合成）或者使用第一類監(jiān)控化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部報(bào)送或者通過其主管部門向工業(yè)和信息化部轉(zhuǎn)報(bào)《全國監(jiān)控化學(xué)品統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。
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第三十八條?第二類、第三類、第四類監(jiān)控化學(xué)品的數(shù)據(jù)申報(bào)實(shí)行屬地管理、逐級(jí)審核上報(bào)。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織、匯總、核實(shí)宣布數(shù)據(jù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)工業(yè)和信息化部。
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第三十九條?生產(chǎn)第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品或者使用（包括加工、消耗）第二類監(jiān)控化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)按時(shí)向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門申報(bào)關(guān)于年度宣布和預(yù)計(jì)宣布的《全國監(jiān)控化學(xué)品統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。預(yù)計(jì)宣布統(tǒng)計(jì)報(bào)表提交后出現(xiàn)超出原宣布范圍的計(jì)劃生產(chǎn)、使用活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)活動(dòng)開始前不少于20個(gè)工作日申報(bào)關(guān)于變更宣布的《全國監(jiān)控化學(xué)品統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。
生產(chǎn)或者使用（包括加工、消耗）第二類監(jiān)控化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)妥善保存第二類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營、使用記錄，保存期限不得少于3年。生產(chǎn)第三類監(jiān)控化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)妥善保存第三類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營記錄，保存期限不得少于1年。終止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營、使用記錄移交所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方工業(yè)和信息化主管部門或者地方人民政府指定的部門存檔管理。
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第四十條?生產(chǎn)第四類監(jiān)控化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)按時(shí)向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門申報(bào)關(guān)于年度宣布的《全國監(jiān)控化學(xué)品統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。
生產(chǎn)第四類監(jiān)控化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)妥善保存第四類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營記錄，保存期限不得少于1年。終止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營記錄移交所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方工業(yè)和信息化主管部門或者地方人民政府指定的部門存檔管理。
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第四十一條?進(jìn)口或者出口第一類、第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和專用設(shè)備的被指定單位，應(yīng)當(dāng)按時(shí)向工業(yè)和信息化部申報(bào)年度第一類、第二類和第三類監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)，并妥善保存經(jīng)營記錄，保存期限不得少于3年。終止進(jìn)出口活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營記錄移交工業(yè)和信息化部存檔管理。
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第四十二條?本細(xì)則第三十六條規(guī)定的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《全國監(jiān)控化學(xué)品統(tǒng)計(jì)報(bào)表》所列的填報(bào)說明和要求按時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行申報(bào)，不得拒報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)或者瞞報(bào)，不得擅自變更申報(bào)范圍和內(nèi)容。
工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門以及本細(xì)則第三十六條規(guī)定的單位中參與監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報(bào)的工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)控化學(xué)品的數(shù)據(jù)資料采取妥善的保護(hù)措施，為填報(bào)單位保守商業(yè)和技術(shù)秘密。
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第四十三條?跨省、自治區(qū)、直轄市的單位（聯(lián)合企業(yè)、總公司）的二級(jí)單位（分公司、分廠、聯(lián)營廠等），應(yīng)當(dāng)向廠區(qū)所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門申報(bào)宣布統(tǒng)計(jì)報(bào)表，避免漏報(bào)、重報(bào)。
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第四十五條?本細(xì)則第二條規(guī)定的單位，其監(jiān)控化學(xué)品達(dá)到或者超過《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定的核查閾值的，應(yīng)當(dāng)履行接受國際視察的義務(wù)，按照《禁止化學(xué)武器公約》《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》和本細(xì)則的要求，做好接受禁止化學(xué)武器組織國際視察的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
接受國際視察的義務(wù)包括：
（一）根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》，提供國際視察所需的數(shù)據(jù)資料，及時(shí)回答視察組的問詢；
（二）確保視察組順利查看視察任務(wù)授權(quán)范圍內(nèi)的設(shè)施或者區(qū)域，配合視察組進(jìn)行取樣和分析，并提供相應(yīng)的工作條件；
（三）提供視察組及陪同人員所需的工作場(chǎng)所、通訊手段和必要的工作條件；
（四）《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定的其他義務(wù)。
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第四十六條?被視察設(shè)施所在地工業(yè)和信息化主管部門或者地方人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門，在交通、安全、衛(wèi)生等方面給予必要保障，確保國際視察順利進(jìn)行。
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第四十七條?各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門或者地方人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)從事監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及進(jìn)出口單位的監(jiān)控化學(xué)品有關(guān)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)接受并配合依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：
（一）核實(shí)監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及進(jìn)出口活動(dòng)的目的和性質(zhì)與其申報(bào)的內(nèi)容是否一致；
（二）核實(shí)生產(chǎn)監(jiān)控化學(xué)品的數(shù)量以及經(jīng)營和使用第二類監(jiān)控化學(xué)品的數(shù)量與其申報(bào)的數(shù)量是否一致；
（三）核實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及進(jìn)出口監(jiān)控化學(xué)品的賬目、臺(tái)賬和流向。
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第四十八條?被監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時(shí)、準(zhǔn)確、充分提供與監(jiān)督檢查有關(guān)的情況，不得隱瞞或者拒絕提供相關(guān)信息。
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第五十條?違反本細(xì)則第八條第一款的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，新建、擴(kuò)建或者改建用于生產(chǎn)第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品的設(shè)施的，由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令限期改正，停止施工，拆除相關(guān)設(shè)施，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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第五十一條?取得監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可的單位有以下情形的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令限期改正，可以并處三萬元以下罰款：
（一）經(jīng)復(fù)查或者抽查不符合生產(chǎn)特別許可條件的；
（二）擅自出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)特別許可證書的。
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第五十二條?監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可證、經(jīng)營許可證、使用許可證有效期屆滿，未辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》第二十一條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定處罰。
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第五十三條?違反本細(xì)則第十七條、第二十一條、第二十二條、第二十七條的規(guī)定，違法銷售、購買監(jiān)控化學(xué)品，或者未按照規(guī)定保存有關(guān)記錄的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處三萬元以下罰款。
違反本細(xì)則第三十九條第二款、第四十條第二款的規(guī)定，未妥善保存、移送相關(guān)記錄的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方工業(yè)和信息化主管部門或者地方人民政府指定的部門責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處三萬元以下罰款。
違反本細(xì)則第四十一條的規(guī)定，未妥善保存、移送相關(guān)記錄的，由工業(yè)和信息化部責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處三萬元以下罰款。
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第五十四條?違反本細(xì)則第十八條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營第二類監(jiān)控化學(xué)品的，由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定處罰。
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第五十五條?違反本細(xì)則第二十三條、第二十四條的規(guī)定，違法使用監(jiān)控化學(xué)品的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》第二十二條的規(guī)定處罰。
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第五十六條?被指定單位以虛假合同或者虛假保證書等文件騙取監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)出口批準(zhǔn)文件的，由工業(yè)和信息化部責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。在整改合格前，該單位不得申請(qǐng)進(jìn)出口監(jiān)控化學(xué)品。
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第五十七條?未按照本細(xì)則第三十六條、第三十七條、第三十九條至第四十一條的規(guī)定申報(bào)監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)，或者拒報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)或者瞞報(bào)有關(guān)監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》第二十四條處罰。
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第五十八條?從事監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營以及進(jìn)出口活動(dòng)的單位，拒絕履行接受國際視察義務(wù)，不配合國際視察，或者阻撓國際視察順利進(jìn)行的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處三萬元以下罰款。
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第五十九條?各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門或者地方人民政府指定的部門依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》及本細(xì)則作出的行政處罰，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
本細(xì)則所稱監(jiān)控化學(xué)品專用設(shè)備，是指采用各種監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)監(jiān)控化學(xué)品過程中所需要的產(chǎn)品合成、分離、提純、熱傳導(dǎo)和自控儀表等專用設(shè)備。
本細(xì)則所稱宣布，是指《禁止化學(xué)武器公約》所規(guī)定的宣布。
本細(xì)則所稱核查閾值，是指《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定需要履行接受國際視察義務(wù)的化學(xué)品數(shù)量最低值。
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第六十一條?《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》和《列入第三類監(jiān)控化學(xué)品的新增品種清單》中的監(jiān)控化學(xué)品低于一定濃度閾值時(shí)，可以豁免宣布和進(jìn)出口管理。相關(guān)濃度閾值由工業(yè)和信息化部另行制定。
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第六十二條?工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門作出行政許可決定，依法需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核、核驗(yàn)或者評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本細(xì)則規(guī)定的許可時(shí)限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知申請(qǐng)人。
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第六十三條?各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域監(jiān)控化學(xué)品管理的實(shí)施辦法，發(fā)布后報(bào)送工業(yè)和信息化部。
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第六十四條??本辦法規(guī)定的行政許可相關(guān)表格由工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站提供范本。
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第六十五條?本細(xì)則自?? 年?? 月?? 日起施行。1997年3月10日公布的《<中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》（原化學(xué)工業(yè)部令第12號(hào)）同時(shí)廢止。
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附件2
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關(guān)于《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）的說明
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為了加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控化學(xué)品的監(jiān)督管理，履行《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》（以下簡(jiǎn)稱《禁止化學(xué)武器公約》），保障公民人身安全和保護(hù)環(huán)境，我部對(duì)《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）進(jìn)行了修訂，并形成了修訂征求意見稿。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
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一、修訂的必要性
（一）修訂《細(xì)則》是履行《禁止化學(xué)武器公約》的客觀需要。我國于1993年簽署了《禁止化學(xué)武器公約》），該公約于1997年4月29日正式生效。我國作為原始締約國，開始承擔(dān)向禁止化學(xué)武器組織提交監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口活動(dòng)年度宣布以及接受國際視察等履約義務(wù)。在《禁止化學(xué)武器公約》正式生效前，我國于1995年頒布了《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），1997年頒布了《<中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》?！都?xì)則》施行以來，在規(guī)范監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和進(jìn)出口活動(dòng)，以及指導(dǎo)企業(yè)履行《禁止化學(xué)武器公約》有關(guān)義務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著履約工作的不斷深入，特別是隨著全球化學(xué)武器庫存銷毀工作接近尾聲，禁止化學(xué)武器組織的工作重心逐漸由化學(xué)武器銷毀轉(zhuǎn)向工業(yè)設(shè)施監(jiān)控，不斷強(qiáng)化宣布和現(xiàn)場(chǎng)視察等監(jiān)督措施。我國作為應(yīng)接受視察工業(yè)設(shè)施最多的國家，受影響最大，需要修訂《細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，更好適應(yīng)履約形勢(shì)發(fā)展對(duì)宣布和接受視察以及監(jiān)督管理工作的新要求。
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（二）修訂《細(xì)則》是依法履行監(jiān)控化學(xué)品管理職責(zé)的需要。監(jiān)控化學(xué)品管理是我部的一項(xiàng)重要職責(zé)，行政許可是實(shí)施監(jiān)控化學(xué)品管理的重要手段。在近年國務(wù)院行政審批制度改革過程中，明確了我部和地方主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的監(jiān)控化學(xué)品行政許可事項(xiàng)。由于原《細(xì)則》制定時(shí)間較早，對(duì)于相關(guān)行政許可事項(xiàng)的條件、程序和期限等的規(guī)定并不完善。在當(dāng)前依法治國、依法行政和行政審批制度改革的大環(huán)境下，需要按照《條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化和明確相關(guān)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施主體、條件、程序、期限等規(guī)定，為履行監(jiān)控化學(xué)品管理職責(zé)提供更加完善的法律保障。
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二、修訂的過程
2016年以來，我部啟動(dòng)了《細(xì)則》的修訂工作，主要開展了以下工作：一是委托研究機(jī)構(gòu)對(duì)《細(xì)則》的管理思路、主要制度等重點(diǎn)問題等進(jìn)行了專題研究。二是赴有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研座談，聽取企業(yè)對(duì)主要制度和具體條款的建議。三是召開了4次省級(jí)和部分地市級(jí)工業(yè)和信息化主管部門參加的修訂工作研討座談會(huì)。四是在起草階段聽取了《禁止化學(xué)武器公約》履約工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位的意見。五是書面征求了部機(jī)關(guān)相關(guān)司局、企業(yè)、協(xié)會(huì)和省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門的意見。在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，我們研究形成了《細(xì)則（修訂征求意見稿）》。
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三、修訂的主要內(nèi)容
《細(xì)則（修訂征求意見稿）》共七章六十五條。主要修訂了以下內(nèi)容：
（一）調(diào)整了監(jiān)控化學(xué)品主管部門相關(guān)的表述。將監(jiān)控化學(xué)品的主管部門由原化工部修改為工業(yè)和信息化部。同時(shí)，鑒于《細(xì)則（修訂征求意見稿）》相關(guān)管理制度涉及設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)工業(yè)和信息化主管部門（個(gè)別設(shè)區(qū)的市和縣的監(jiān)控化學(xué)品管理職責(zé)未設(shè)在工業(yè)和信息化主管部門），將地方主管部門的表述由“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學(xué)工業(yè)主管部門”修改為“縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門或者地方人民政府指定的部門”。（第四條）
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（二）完善了有關(guān)行政許可的條件、程序等規(guī)定。《細(xì)則（修訂征求意見稿）》涉及九項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)實(shí)施的有“第二類、第三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)特別許可”等五項(xiàng)；由中央指定地方實(shí)施的有“第二、三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)特別許可初審”等四項(xiàng)?！都?xì)則（修訂征求意見稿）》未新設(shè)行政許可事項(xiàng)，主要是根據(jù)行政審批制度改革和行業(yè)發(fā)展的需要，細(xì)化和明確了相關(guān)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施主體、條件、程序、期限和延期等規(guī)定。（第二章、第三章）
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（三）細(xì)化了第二類監(jiān)控化學(xué)品的相關(guān)管理制度。《細(xì)則（修訂征求意見稿）》完善了第二類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)者、使用者、銷售者在生產(chǎn)、使用、銷售、轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)制度，如“生產(chǎn)第二類監(jiān)控化學(xué)品的企業(yè)，不得向未取得第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營許可證書、使用許可證書的單位或者個(gè)人銷售第二類監(jiān)控化學(xué)品”等。（第十七條、第二十一條、第二十七條、第二十九條）
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（四）完善了監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報(bào)制度。根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》中有關(guān)“國家宣布”的規(guī)定，《細(xì)則（修訂征求意見稿）》完善了監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報(bào)制度。同時(shí)，增加了第二類、第三類、第四類監(jiān)控化學(xué)品相關(guān)記錄的保存要求和保存期限等制度，如“生產(chǎn)或者使用（包括加工、消耗）第二類監(jiān)控化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)妥善保存第二類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營、使用記錄，保存期限不得少于3年”，并規(guī)定：“終止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)記錄移交所在地的設(shè)區(qū)的市以上地方工業(yè)和信息化主管部門或者地方人民政府指定的部門存檔管理”。同時(shí)，增加了違反上述規(guī)定的法律責(zé)任。（第四章，第五十三條第二款、第三款）
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（五）增加了國際視察的相關(guān)制度。《禁止化學(xué)武器公約》對(duì)監(jiān)控化學(xué)品的“國際視察”制度作出了細(xì)致的規(guī)定?！都?xì)則（修訂征求意見稿）》增加了“國際視察”的定義、接受國際視察的企業(yè)范圍及相關(guān)義務(wù)，規(guī)定地方主管部門應(yīng)當(dāng)為國際視察提供交通等方面的保障，并對(duì)拒絕履行接受國際視察義務(wù)、不配合國際視察等行為規(guī)定了法律責(zé)任。（第五章、第五十八條）
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（六）刪除了監(jiān)控化學(xué)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸方面的具體規(guī)定。原《細(xì)則》對(duì)監(jiān)控化學(xué)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸制度、包裝和標(biāo)志、安全和保管等制度進(jìn)行了具體規(guī)定。鑒于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章文件已經(jīng)明確了具體管理要求，《細(xì)則（修訂征求意見稿）》不再重復(fù)相關(guān)規(guī)定。
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《細(xì)則（修訂征求意見稿）》對(duì)各類監(jiān)控化學(xué)品及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、銷售和進(jìn)出口環(huán)節(jié)作出了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)完善了數(shù)據(jù)申報(bào)和國際視察的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)相關(guān)違法行為設(shè)定了法律責(zé)任，擬為履行《禁止化學(xué)武器公約》和依法管理監(jiān)控化學(xué)品提供更加完善的法制保障。
