水利部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 衛(wèi)生計(jì)生委 環(huán)保部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的通知

　　2015-06-25

　　水農(nóng)〔2015〕252號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各有關(guān)部門：

　　保障農(nóng)村飲水安全，是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民群眾切身利益的民生事業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，是各級(jí)政府義不容辭的重要職責(zé)。近年來(lái)，中央和地方不斷加大資金支持和政策扶持力度，農(nóng)村飲水安全工作取得重大進(jìn)展，有效改善了農(nóng)村居民生活條件和人居環(huán)境，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。目前，《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的實(shí)施進(jìn)入最后決戰(zhàn)階段，同時(shí)還要鞏固已建工程成果、建立良性運(yùn)行機(jī)制，各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨。為貫徹落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于“再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)通知如下。

　　一、切實(shí)落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障政府責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在政治和全局高度，充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)村飲水安全的重要性、緊迫性和艱巨性，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。地方各級(jí)人民政府要按照飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和《規(guī)劃》要求，將農(nóng)村飲水安全保障工作納入對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，逐級(jí)落實(shí)政府主體責(zé)任，明確政府責(zé)任人、部門責(zé)任人和項(xiàng)目責(zé)任人，建立健全政府“一把手”負(fù)總責(zé)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門合力推進(jìn)的有效機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，進(jìn)一步加大工作力度，完善政策支持，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，共同做好農(nóng)村飲水安全保障工作。

　　二、保質(zhì)保量完成《規(guī)劃》任務(wù)。2015年是實(shí)施《規(guī)劃》的最后一年，剩余建設(shè)任務(wù)重、難啃的“硬骨頭”多。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取有力措施，務(wù)必如期完成《規(guī)劃》任務(wù)。發(fā)展改革委、水利部已經(jīng)下達(dá)2015年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資計(jì)劃，財(cái)政部已下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。地方各級(jí)人民政府要對(duì)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程地方建設(shè)資金負(fù)總責(zé)，加大省級(jí)財(cái)政投入力度，積極利用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入，引導(dǎo)受益群眾籌資投勞，確保工程建設(shè)資金及時(shí)足額到位。要落實(shí)好差別化投資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策，對(duì)工程建設(shè)難度大、投資需求高、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，省級(jí)政府要予以傾斜，統(tǒng)籌解決資金缺口問(wèn)題。要制定詳細(xì)、周密、可操作的進(jìn)度計(jì)劃，倒排工期、控制節(jié)點(diǎn)，充分利用施工黃金季節(jié)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保10月底前基本完成主體工程，年底前全面完成《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)。對(duì)四省藏區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、重慶三峽庫(kù)區(qū)、湖南洞庭湖區(qū)等四大片區(qū)規(guī)劃外新出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，各有關(guān)地方政府及相關(guān)部門也要納入年度計(jì)劃統(tǒng)籌安排，確保年底前全面完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)其他地方規(guī)劃外新出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，由地方政府負(fù)總責(zé)，采取有力措施予以解決。

　　三、強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障。各地區(qū)要落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、水污染防治和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)力度。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法，依法規(guī)范水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，全面強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，保障水源安全。對(duì)人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞造成群眾飲水困難的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，督促限期整改。要強(qiáng)化水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)以及消毒設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和運(yùn)行管理。集中式供水工程，按要求配備安裝水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上(日供水量1000立方米或受益人口1萬(wàn)人以上)的供水工程，要盡快建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備相關(guān)檢驗(yàn)人員及儀器設(shè)備，做好日常水質(zhì)檢測(cè)。推廣適合農(nóng)村的供水節(jié)水新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。依托規(guī)模水廠、供水管理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生疾控和環(huán)保等部門現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力，科學(xué)布局和完善縣級(jí)或區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)?？茖W(xué)制定水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)，加大水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備投入，提高水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)能力，加快實(shí)現(xiàn)縣級(jí)或區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)全覆蓋，加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)的宣傳科普，把水質(zhì)保障落實(shí)到工程建設(shè)與管理的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，保障供水水質(zhì)安全。

　　四、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號(hào))，“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上工程要按有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)和建后運(yùn)行管理;其它規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管的方式，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項(xiàng)目建設(shè)管理單位，組織開(kāi)展工程建設(shè)。鼓勵(lì)推行農(nóng)村飲水安全工程代建制。要全面推行農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)公示制度以及用水戶全過(guò)程參與工作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)工程施工、管材采購(gòu)等開(kāi)展民主監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和規(guī)程規(guī)范組織項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)控，把好原材料進(jìn)口關(guān)、設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量和施工安全。要加強(qiáng)進(jìn)度控制、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管，建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的監(jiān)督檢查機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全信息化管理，進(jìn)一步完善進(jìn)度統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，落實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)逐級(jí)簽字背書(shū)制度。各有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)各地農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，根據(jù)工作需要適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)稽察等工作，建立健全通報(bào)通告、年度考核和獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)和督促各地強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，確保工程建設(shè)資金安全、工程安全、干部安全和生產(chǎn)安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)督查，審計(jì)、稽察、專項(xiàng)檢查、第三方評(píng)估等發(fā)現(xiàn)以及媒體監(jiān)督和群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)整改。對(duì)工作措施不力、工程進(jìn)展緩慢、不能按期完成任務(wù)的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　五、建立健全工程良性運(yùn)行機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要把工程管護(hù)擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，強(qiáng)化農(nóng)村供水設(shè)施運(yùn)行管理，確保每一處農(nóng)村飲水安全工程都能建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。在強(qiáng)化政府監(jiān)督和行業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加快建立以縣為單元的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工作管理與監(jiān)督，并加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)。要強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員培訓(xùn)，提高工程運(yùn)行管理水平。要逐一明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，健全運(yùn)行管理制度。在有效監(jiān)管和保證用水戶權(quán)益的前提下，允許工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，積極推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化管理。要全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程用地用電稅收優(yōu)惠等政策，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立合理的水價(jià)制度，積極推行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，保障工程正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)?！拔灞簟钡忍厥饫щy群體，由當(dāng)?shù)卣畬?duì)其水費(fèi)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助。要抓緊研究制定工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)水費(fèi)提留、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金，確保工程良性運(yùn)行。

　　六、持續(xù)提高農(nóng)村飲水安全保障水平。保障農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，按照鞏固成效、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的原則和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，啟動(dòng)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。要進(jìn)一步落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新工作思路和方法，以人為本、保障民生，科學(xué)規(guī)劃、分類實(shí)施，區(qū)分事權(quán)、強(qiáng)化責(zé)任，建管并重、改革創(chuàng)新，合理確定水質(zhì)、水量、方便程度和保障程度等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，綜合采取新建、配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

　　農(nóng)村飲水安全保障工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。