中國稀土產(chǎn)業(yè)掀開法治化新篇章

　　中化新網(wǎng)訊 中國稀土產(chǎn)業(yè)迎來首部專門的立法規(guī)范。國務院日前正式發(fā)布《稀土管理條例》(下稱《條例》)，自2024年10月1日起施行。《條例》明確稀土資源屬于國家所有，任何組織和個人不得侵占或者破壞稀土資源，國家對稀土資源實行保護性開采。

　　“稀土是現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的重要元素和關鍵戰(zhàn)略資源。”司法部、工信部有關負責人表示，近年來，我國圍繞稀土行業(yè)準入標準、環(huán)境保護等方面出臺多項政策措施，有效促進和保障了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是，我國稀土管理仍存在一些突出問題，比如覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理職責、監(jiān)管措施有待完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綠色化智能化水平亟須提高，整治非法開采或非法冶煉分離、無指標或超指標生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠等。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，為稀土資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

　　圍繞促進稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》規(guī)定，要強化規(guī)劃引領，國家對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃；突出科技創(chuàng)新，國家鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應用，鼓勵和支持企業(yè)利用先進適用技術、工藝對稀土二次資源進行綜合利用；強化綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)，規(guī)定從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)應當遵守有關礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)。

　　在稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系建設方面，《條例》規(guī)定，明確稀土開采、冶煉分離管理要求，建立總量調(diào)控制度，并優(yōu)化動態(tài)管理。進一步規(guī)范稀土綜合利用，建立產(chǎn)品追溯制度，嚴格流通管理。

　　對于此次發(fā)布的《條例》，包鋼(集團)公司副總經(jīng)理兼北方稀土董事長劉培勛指出，《條例》首次以行政立法形式規(guī)范稀土資源的開發(fā)利用，是一部具有里程碑意義的統(tǒng)領性、綜合性基礎法規(guī)?！稐l例》建立起從國家到地方再到企業(yè)分層管理、各司其職、各負其責的治理體系，并首次對違法違規(guī)行為設定處罰標準，進一步加壓引導行業(yè)秩序整頓，更有利于稀土行業(yè)的規(guī)范化管理。

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林表示，《條例》突出了保護性開發(fā)和堅持綠色發(fā)展的特點，將有效縮減行業(yè)對不可再生礦產(chǎn)資源的需求，延長我國礦產(chǎn)資源開采使用年限，降低廢棄物排放對自然生態(tài)的危害，有力推動我國稀土產(chǎn)業(yè)安全綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　稀土是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)不可或缺的關鍵材料。中國稀土集團董事長敖宏認為，隨著新能源車、風力發(fā)電、智能制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能電機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，全球稀土需求將快速提升。

　　在敖宏看來，我國稀土行業(yè)發(fā)展仍存在一些深層次問題，特別是在工藝綠色化、產(chǎn)品高端化、制造智能化方面有待提升，產(chǎn)業(yè)結構需要進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)秩序需要進一步規(guī)范?！啊稐l例》的發(fā)布與實施，有利于深化供給側(cè)結構性改革、保障戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。”敖宏說。

　　據(jù)了解，稀土元素在石油化工行業(yè)應用廣泛，用作催化劑能夠增加反應速率、提高產(chǎn)率、降低能耗，作為吸附劑可用于廢水處理、空氣污染控制等環(huán)境保護領域。此外，稀土元素還可用于制備高性能材料，如稀土釹鐵硼永磁材料、稀土鈰氧化物陶瓷等，廣泛應用于汽車、電子、新能源等領域。