2025年政府工作報(bào)告提出要加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長(zhǎng)劉中民告訴中國(guó)化工報(bào)記者，碳排放雙控是在能耗雙控基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，是為適應(yīng)能源體系由化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)變趨勢(shì)的新機(jī)制。2025年是能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年，需提前預(yù)判轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)防措施，確保能耗雙控向碳排放雙控平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型。

劉中民分析，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)主要有四方面：

一是新舊體系銜接問(wèn)題。能耗雙控與碳排放雙控的管控對(duì)象高度重疊，新舊機(jī)制既有區(qū)別又有聯(lián)系。新機(jī)制易受舊機(jī)制的慣性思維影響，在政策制定、執(zhí)行過(guò)程及中央和地方職責(zé)劃分等方面，存在簡(jiǎn)單照搬舊體制的風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”現(xiàn)象出現(xiàn)。

二是碳排放雙控配套政策體系還不完善。有效實(shí)施碳排放雙控制度，需涵蓋不同層級(jí)和類(lèi)型的排放主體，制定科學(xué)、統(tǒng)一且具有針對(duì)性的核算統(tǒng)計(jì)方法，清晰劃分各主體、各部門(mén)在統(tǒng)計(jì)核算中的責(zé)任，建立覆蓋范圍更廣的碳市場(chǎng)和更加完善多元的能源市場(chǎng)，目前多處于探索起步階段?！笆逦濉睍r(shí)期在碳排放達(dá)峰要求下可能存在政策“冒進(jìn)”風(fēng)險(xiǎn)。

三是碳排放統(tǒng)計(jì)核算仍面臨難題。碳排放核算工作涉及多層級(jí)、多主體、多維度，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，現(xiàn)有初步建立的核算方法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性有待加強(qiáng)，如工業(yè)過(guò)程的碳核算、原料固碳核算等仍存在較大不確定性。

四是碳排放雙控體系可能會(huì)增加企業(yè)新的成本。企業(yè)作為碳排放主體，要應(yīng)對(duì)不同管理機(jī)構(gòu)和不同管理機(jī)制的要求，如碳排放權(quán)交易、綠色電力交易、綠證交易、用能權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)稅、排污許可證甚至歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等。多部門(mén)管轄的機(jī)制若缺乏有效銜接、互認(rèn)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將會(huì)產(chǎn)生額外的減排成本，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)和成本。

劉中民建議，一是強(qiáng)化碳排放雙控的頂層設(shè)計(jì)。從能耗雙控到碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，是從“單一維度”向“多元維度”、從“單項(xiàng)控制”向“系統(tǒng)控制”的飛躍，挑戰(zhàn)極大，需要系統(tǒng)梳理不同主體、不同層次的管理職能與職責(zé)，一體化做好碳雙控管理體系的頂層設(shè)計(jì)。建議“十五五”期間重點(diǎn)攻克碳排放統(tǒng)計(jì)核算難題，逐步完善政策與治理體系，并加強(qiáng)政策的宣傳與培訓(xùn)；堅(jiān)持先立后破，把握好轉(zhuǎn)型的速度。

二是提升政策的科學(xué)性和靈活性，避免“一刀切”現(xiàn)象。不同地區(qū)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，難以同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。建議加強(qiáng)中央與地方的溝通協(xié)作，在充分考慮各地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定差異化目標(biāo)和責(zé)任分配方案，規(guī)范重大項(xiàng)目的碳排放要素單列途徑，增強(qiáng)管理方式的靈活性。同時(shí)加強(qiáng)能源市場(chǎng)和碳市場(chǎng)體系的聯(lián)動(dòng)融合，為不同主體實(shí)現(xiàn)碳雙控目標(biāo)提供靈活的市場(chǎng)手段。

三是加強(qiáng)碳排放核算與統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵問(wèn)題的研究。碳排放核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是雙碳管理的基礎(chǔ)和前提。建議加強(qiáng)對(duì)難核算關(guān)鍵行業(yè)的碳排放原理、基礎(chǔ)參數(shù)和應(yīng)用現(xiàn)狀的研究，避免由核算方法不清或不合理帶來(lái)的管理混亂問(wèn)題。如化工行業(yè)原料用能的碳部分轉(zhuǎn)化為二氧化碳，還有部分固定在終端產(chǎn)品中。建議按照企業(yè)—行業(yè)—區(qū)域順序做好碳排放核算。

四是重視碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的一體化。當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)提出《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，對(duì)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等五個(gè)核算場(chǎng)景部署了一系列工作。但各項(xiàng)核算工作基礎(chǔ)不同，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與體系也存在差異。建議在做好各個(gè)核算場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，盡早開(kāi)展碳排放核算一體化工作，分析各個(gè)場(chǎng)景所需的方法、數(shù)據(jù)的一致性，及早準(zhǔn)備各個(gè)場(chǎng)景數(shù)據(jù)口徑的銜接，避免不同場(chǎng)景核算數(shù)據(jù)的重復(fù)性工作，也可加強(qiáng)不同口徑數(shù)據(jù)的正確性的校核。

五是注重碳排放雙控體系下企業(yè)的適應(yīng)成本問(wèn)題。在推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度過(guò)程中，做好碳市場(chǎng)管控目標(biāo)與區(qū)域碳排放指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)與平衡，避免因重復(fù)核算或考核增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。