國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（下稱《意見》）。國務(wù)院新聞辦公室于2025年1月7日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《意見》有關(guān)情況，并答記者問。

《意見》明確，實施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實施行政檢查；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。行政檢查主體資格要依法確認(rèn)并向社會公告。

《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方；外包的中介機(jī)構(gòu)，沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等四類主體和人員實施檢查。

最大限度減少檢查頻次

司法部新聞發(fā)言人、法治宣傳中心主任費翔紅表示，目前，企業(yè)反映比較多的多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，《意見》作了明確要求，要求最大限度減少入企檢查的頻次，主要從四個方面作出了規(guī)定：

一是嚴(yán)控現(xiàn)場檢查。要求能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。

二是合理選擇檢查方式?！兑庖姟芬?，實施行政檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，不得重復(fù)檢查、多頭檢查?，F(xiàn)在一些地方在改進(jìn)檢查方式上進(jìn)行了有益嘗試和探索，在總結(jié)這些好的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，《意見》提出優(yōu)化“綜合查一次”等檢查方式。

三是建立分級分類檢查制度。根據(jù)企業(yè)自身管理的規(guī)范程度不同，對檢查頻次的要求也應(yīng)該有所區(qū)別，不能搞“一刀切”?！兑庖姟芬髧鴦?wù)院有關(guān)主管部門要在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度。

四是公布年度檢查頻次的上限?！兑庖姟芬?，有關(guān)主管部門要在今年6月底前公布同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，目的就是要通過這種硬性的要求，最大限度減少檢查頻次，切實把一些不必要的檢查減下來，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

遏制亂檢查、杜絕隨意檢查

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示，《意見》主要從三個方面對檢查事項標(biāo)準(zhǔn)作了具體要求，國務(wù)院有關(guān)主管部門今年6月底前將公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)等。

一是要清理檢查事項，從源頭上遏制亂檢查。按照文件要求，有關(guān)主管部門要梳理并公布在本領(lǐng)域內(nèi)的檢查事項，對這些事項要實行動態(tài)管理，凡是沒有法定依據(jù)的，要堅決清理。法定依據(jù)發(fā)生了變化的，要及時調(diào)整。對于那些沒有實際成效的檢查要堅決予以取消。檢查事項未經(jīng)公布的，一律不得實施。

二是要明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意檢查?！兑庖姟芬?，國務(wù)院有關(guān)主管部門在2025年6月底前，梳理并公布本領(lǐng)域的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)反映的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的甚至不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)打架的問題，《意見》要求有關(guān)主管部門要按照規(guī)定提請本級政府或者是上一級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

三是要嚴(yán)格檢查程序，確保檢查規(guī)范有效?！兑庖姟芬髨?zhí)法主體在實施檢查前，要制定檢查方案并且報單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員在實施檢查中，首先要出具檢查通知書，出示執(zhí)法證件，同時檢查過程中要制作筆錄。執(zhí)法主體在檢查完成后，要將檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進(jìn)行處理的，更多采用柔性的執(zhí)法方式，可以不罰或者免罰的就不罰或免罰，著力為企業(yè)營造一個寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。

把握好行政檢查的“度”

司法部副部長胡衛(wèi)列指出，行政檢查作為行政執(zhí)法主體依法履行管理職責(zé)的重要方式，對于引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營，預(yù)防糾正違法行為具有重要的作用。也就是說，既要通過檢查來引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，也要通過檢查及時查處違法違規(guī)行為。但是在實踐當(dāng)中，確實存在著該查的沒有查、不該查的又去亂查這些問題。因此，落實好《意見》各項措施的關(guān)鍵在于如何把握好行政檢查的“度”。

胡衛(wèi)列介紹，此次出臺的《意見》主要是為了遏制行政檢查的突出問題，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。但是，對于人民群眾十分關(guān)切的，與他們切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，特別是對于群眾投訴舉報或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦的這些問題，該查的不但要查，而且要嚴(yán)格進(jìn)行，確保檢查能夠務(wù)求實效、不走過場。通過有效的檢查，能夠讓人民群眾的生命健康安全得到切實有效的維護(hù)和保障。

另外還需要強(qiáng)調(diào)的是，要注意避免“卸責(zé)式”檢查的傾向，防止“查了就免責(zé)、不查就追責(zé)”的錯誤觀念，行政執(zhí)法主體要準(zhǔn)確把握《意見》的精神要求，在開展檢查時，要真正做到既不越位也不缺位，既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，又保證必要的檢查能夠有效的開展。

專項檢查避免“走過場”

費翔紅表示，專項檢查是集中解決某一個地區(qū)、某一個領(lǐng)域突出問題，防范和化解風(fēng)險的必要方式和手段。實踐中，由于一些專項檢查缺乏計劃性和必要的程序控制，也存在著“一刀切”或者“走過場”、運動式的現(xiàn)象。對此，《意見》專門用一個部分對嚴(yán)格專項檢查作出了規(guī)定，提出了以下幾個方面要求。

一要“作評估”。專項檢查要符合監(jiān)管客觀需要，經(jīng)過評估確有必要部署專項檢查的才能部署，同時嚴(yán)格控制專項檢查的范圍、檢查的內(nèi)容和時限等，提高專項檢查的精準(zhǔn)性。

二要“定計劃”。專項檢查必須事先擬定檢查計劃，涉及到兩個部門以上要進(jìn)行專項檢查的，有關(guān)主管部門還要聯(lián)合擬定檢查計劃，避免重復(fù)部署。

三要“經(jīng)批準(zhǔn)”。專項檢查計劃必須經(jīng)縣級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，要按照規(guī)定進(jìn)行備案并向社會公布。因潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確實需要緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃，并按規(guī)定進(jìn)行備案。

四要“控數(shù)量”。這就要求專項檢查必須實行年度數(shù)量控制，防止專項檢查過多過濫。

五要“求實效”。實施專項檢查必須符合《意見》有關(guān)檢查主體、檢查事項、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式、檢查行為等這些一般性的要求，堅決防止“走過場”。

當(dāng)前，正值歲末年初，為了讓全國人民過一個安定祥和的春節(jié)，有關(guān)部門積極履行職責(zé)，在關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域，如安全生產(chǎn)、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查整治等方面，正在部署開展有關(guān)的專項檢查。