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2018年國際化武履約進(jìn)展回顧


  【禁止化學(xué)武器組織科咨委主席 唐程】2018 年11月19日至30日,禁止化學(xué)武器組織(簡稱,禁化武組織)在荷蘭海牙召開了第23屆締約國大會和“審議《禁止化學(xué)武器公約》履行狀況的第四屆特別會議”(簡稱:“四審會”)。160個締約國出席了本屆締約國大會,其中150個締約國出席了隨后舉行的“四審會”。今年7月新上任不久的禁化武組織第4任總干事阿里亞斯大使(西班牙籍)分別在上述會議上作了年度工作報告和開幕詞,總干事在發(fā)言中把即將過去的2018年描述為禁化武組織“不平靜的一年”。在“四審會”上,共有87個締約國就《公約》過去五年的履行狀況及未來發(fā)展方向等問題進(jìn)行了一般性辯論。

  一、關(guān)于公約的普遍性

  2018年5月17日,巴勒斯坦國正式加入《公約》。迄今為止,《公約》已擁有193個締約國,它占世界人口的98%。目前僅有4個國家尚未加入公約:以色列、埃及、朝鮮和南蘇丹。其中,以色列已于1993年1月13日簽署了《公約》,但尚未正式批準(zhǔn)《公約》。南蘇丹曾于2017年派代表參加了第22屆締約國大會并向大會通報了該國批約準(zhǔn)備情況,有望在不久的將來成為《公約》的新成員。

  二、關(guān)于化學(xué)武器的銷毀

  截至2018年10月31日,美國、俄羅斯、韓國、阿爾巴尼亞、印度、利比亞和敘利亞等7個國家,根據(jù)《公約》規(guī)定共宣布第1、2、3類化學(xué)武器72,304噸毒劑、867萬件化學(xué)彈藥和容器。

  關(guān)于第1 類化學(xué)武器(即,以附表1化學(xué)品作為戰(zhàn)劑的化學(xué)武器),上述各國共宣布70,494噸,禁化武組織已核實(shí)銷毀68,044噸,占宣布總量的96.5%。在已銷毀的總量中包括根據(jù)《公約》第六條和《核查附件》第六部分第2款(d)項(xiàng)所取出用于《公約》不加禁止的目的的2.914 公噸第1 類化學(xué)武器。

  關(guān)于第2 類化學(xué)武器(即,以其它附表化學(xué)品為戰(zhàn)劑的化學(xué)武器),美國、俄羅斯、印度、敘利亞、阿爾巴尼亞和利比亞共宣布1,811噸。目前,所有已宣布的附表2化學(xué)武器已全部銷毀。

  關(guān)于第3 類化學(xué)武器(即,未裝填彈藥與裝置),美國、俄羅斯、韓國、印度、利比亞和敘利亞均已完成銷毀任務(wù)。

  美國是目前唯一沒有完成已宣布化學(xué)武器銷毀任務(wù)的締約國,普埃布洛化武銷毀設(shè)施是其已投入運(yùn)行的僅有銷毀設(shè)施。美國在解決了該設(shè)施存在的一些技術(shù)問題之后,2018年6月,該設(shè)施的銷毀工作重新啟動。截止2018年10月31日,禁化武組織在該設(shè)施共核實(shí)銷毀395噸化學(xué)戰(zhàn)劑。至此,美國總共已銷毀25,329噸第1 類化學(xué)武器,占其宣布的此類化學(xué)武器總量的91%。根據(jù)美國提交的關(guān)于在2012年4 月29 日之后銷毀剩余的化學(xué)武器的詳細(xì)計劃,美國計劃最晚于2023年9 月完成所有化學(xué)武器的銷毀任務(wù)。

  在老化武和遺棄化武銷毀與核查方面,2018年內(nèi)禁化武組織對比利時、法國、德國、意大利、荷蘭和英國等6國的老化武設(shè)施共進(jìn)行了7次現(xiàn)場視察。總干事表示,雖然銷毀作業(yè)取得很大進(jìn)展,但大量的老化學(xué)武器的回收工作仍在繼續(xù)。

  日遺化武的銷毀繼續(xù)得到了禁化武組織的關(guān)注,總干事表示,2018年哈爾巴嶺的日遺化武銷毀工作在繼續(xù)進(jìn)行,并表示,根據(jù)禁化武組織所得到的信息,截止2018年8月31日,在已回收并已宣布的63,000多枚/件的日遺化武中已銷毀51,000枚/件。與此同時,在2018年內(nèi)禁化武組織共對日遺化武相關(guān)設(shè)施及銷毀作業(yè)進(jìn)行了12次現(xiàn)場視察。其中包括:對在哈爾巴嶺實(shí)施了2次銷毀作業(yè)現(xiàn)場核查;對位于哈爾濱、沈陽、尚志、佳木斯、伊春、寧安和哈爾巴嶺的儲存設(shè)施進(jìn)行的8次現(xiàn)場視察。此外,應(yīng)中日雙方邀請,禁化武組織還訪問了牡丹江和哈爾巴嶺日遺化武挖掘和回收作業(yè)現(xiàn)場。

  關(guān)于化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施。目前,共有14個締約國宣布了97個化武生產(chǎn)設(shè)施,其中74個已經(jīng)核實(shí)銷毀,另外23個已被改裝用于《公約》不加禁止的目的。目前仍有19個前化武生產(chǎn)設(shè)施仍在接受禁化武組織的核查。這些包括14個改裝的化武生產(chǎn)設(shè)施和5個已經(jīng)銷毀的化武生產(chǎn)設(shè)施的地下建筑。技秘處年內(nèi)共對7個化武生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行了7次視察,并進(jìn)行了5次與化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施相關(guān)的訪查工作。

  在伊拉克,技秘處于2018年2月核實(shí)了費(fèi)盧杰1、費(fèi)盧杰3和穆薩那三處化武生產(chǎn)設(shè)施的剩余建筑已經(jīng)銷毀。同時,通過2018年8月進(jìn)行的視察確認(rèn)了其改裝后的拉什德化武生產(chǎn)設(shè)施符合《公約》規(guī)定。

  關(guān)于敘利亞化武生產(chǎn)設(shè)施,敘于2018年6月7日和23日分別對其最后兩個化武生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行了銷毀。技秘處于2018年7月12日對上述兩個現(xiàn)場進(jìn)行了視察,并確認(rèn)已宣布的相關(guān)建筑物均已被銷毀,且殘余物已被清除。

  三、關(guān)于宣布與工業(yè)核查

  關(guān)于宣布。技秘處于2018 年 1 月向各締約國發(fā)布了新版國家主管部門電子宣布工具,并于2018 年 9 月已著手開發(fā)下一代國家主管部門電子宣布工具 —電子宣布資料系統(tǒng),該系統(tǒng)將使宣布信息的編制和提交變得更加實(shí)用與便利。技秘處計劃于2019年發(fā)布該系統(tǒng),新系統(tǒng)將增加新的用戶管理模塊和《公約》第三條關(guān)于控暴劑的宣布內(nèi)容。

  2018年,技秘處共收到51個締約國提交的“2017年過去活動年度宣布”的電子版,占宣布廠區(qū)總數(shù)的96%。

  關(guān)于附表 1 設(shè)施的 “2019 年預(yù)計活動年度宣布”,96%的締約國在2018 年 10 月 2日截止日期前按時提交了宣布。這是有史以來達(dá)到的最高比例。關(guān)于附表 2 和 附表 3 化學(xué)品的預(yù)計活動年度宣布,56個締約國在2018年11月1日截止日期前提交了“2019 年預(yù)計活動年度宣布”。

  在過去的一年里,技秘處在解決附表 2 和附表 3 化學(xué)品進(jìn)出口轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)出入方面取得進(jìn)展。對于“2017年的過去活動年度宣布”的解決率為12%,與2016年的7%相比有了重大改善。此外,在使用資料安全交換系統(tǒng)進(jìn)行快速資料傳輸方面也取得進(jìn)展。截至 2018 年 11 月 15 日,已有56個締約國已注冊并正在積極使用資料安全交換系統(tǒng)。同時, 技秘處還于2018年11月發(fā)布了新版《關(guān)于化學(xué)品的手冊》(2018版)和《在線附表化學(xué)品數(shù)據(jù)庫》,上述資料包括了 2014年 — 2017年間由締約國向技術(shù)秘書處宣布的附表化學(xué)品以及在同一時期內(nèi)由化學(xué)文摘社登記的附表化學(xué)品,主要用于幫助締約國識別附表化學(xué)品。

  關(guān)于工業(yè)核查。2018年技秘處共完成了在43個締約國進(jìn)行的241次工業(yè)視察任務(wù),具體是,附表1設(shè)施11次,附表2設(shè)施42次,附表3設(shè)施19次以及其它化學(xué)生產(chǎn)設(shè)施169次,其是包括9次現(xiàn)場取樣和分析(7次附表2,2次其它化學(xué)生產(chǎn)設(shè)施,OCPF)。

  此外,技秘處繼續(xù)就科咨委關(guān)于“核查”和“生化融合”兩份報告中所提及的有關(guān)工業(yè)核查問題進(jìn)行研究與討論,特別是在工業(yè)問題專題磋商中針對有關(guān)生物媒介工藝問題的問卷調(diào)查情況進(jìn)行了充分的研究與討論。

  四、關(guān)于敘利亞問題

  在國際社會的共同努力下,從敘利亞運(yùn)出的最后一批化學(xué)武器已于2015年底采用商業(yè)化模式全部銷毀,這標(biāo)志著敘利亞所宣布的化學(xué)武器銷毀工作全部完成。在化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施銷毀方面,敘利亞所宣布的27個化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)禁化武組織核實(shí)年內(nèi)也全部完成銷毀工作。

  關(guān)于敘利亞初始宣布準(zhǔn)確性問題依然是困擾禁化武組織與敘利亞的棘手問題。技秘處年內(nèi)與敘方繼續(xù)保持了互動,試圖解決其提交初始宣布和其它相關(guān)資料中存在的問題。敘利亞于2018年7月向技秘處提供了進(jìn)一步的信息,技秘處在研究評估基礎(chǔ)上,于9月回復(fù)表示“有關(guān)信息未能全面澄清未決事宜”,并希望敘利亞國家主管部門繼續(xù)努力,以“澄清在其初始宣布和進(jìn)一步提交的資料中發(fā)現(xiàn)的所有差異、前后不一和數(shù)據(jù)出入的問題”。

  敘利亞境內(nèi)指稱使用化學(xué)武器事件年內(nèi)依然不斷發(fā)生,禁化武組織繼續(xù)派“事實(shí)調(diào)查組”前往敘利亞進(jìn)行事實(shí)調(diào)查或?qū)τ嘘P(guān)指稱使用情況進(jìn)行研究,并發(fā)布了3份關(guān)于指稱將化學(xué)品用作武器的報告。2018 年 7 月 6日,技秘處還發(fā)布了“禁化武組織派往敘利亞的事實(shí)調(diào)查組關(guān)于在阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧篷R發(fā)生的將有毒化學(xué)品用作武器的指稱事件 (2018 年 4 月 7日)的初步報告”,并表示,事實(shí)調(diào)查組將繼續(xù)收集并分析與在杜馬將有毒化學(xué)品用作武器的指稱使用的相關(guān)資料并適時提供最終報告。

  回顧2018,禁化武組織正面臨巨大挑戰(zhàn)。特別值得關(guān)注的是,在英國發(fā)生“索爾茲伯里”俄羅斯雙面間諜毒襲案之后,2018年 6月,應(yīng)英、美國等國要求,禁化武組織召開了締約國大會第四屆特別會議并采用投票方式通過了題為“應(yīng)對使用化學(xué)武器所構(gòu)成的威脅”的決定。該決定對使用化學(xué)武器的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問題進(jìn)行了授權(quán),要求技秘處查明那些在敘利亞使用化學(xué)武器的責(zé)任人,同時,該決定還超越了敘利亞,要求查明所有將化學(xué)品用作武器的涉事者。上述決定在締約國間引起了極大爭議,中、俄等反對該決議的締約國認(rèn)為,采用投票方式通過的上述決定是對《公約》進(jìn)行的實(shí)質(zhì)修訂且違背了《公約》協(xié)商一致的原則。上述決定造成了禁化武組織締約國之間的政治對立,也正是由于這種政治對立,致使第23屆締約國大會與“四審會”進(jìn)程舉步維艱。一是,在締約國大會上,由于各方對技秘處提出成立的“追責(zé)辦公室”的運(yùn)作與預(yù)算存在嚴(yán)重分歧,導(dǎo)致締約國不得不同樣以投票方式通過禁化武組織2019年度的行動預(yù)算;二是,在“四審會”上,由于各方在敘利亞使用化武和“追責(zé)”等問題上存在的嚴(yán)重分歧,使得“四審會”無法協(xié)商一致形成最終報告,五年一度的審議大會只能以主席個人文件形式發(fā)布相關(guān)審議結(jié)果,這在禁化武組織短短22年的歷史上絕無僅有,這為《公約》的未來發(fā)展投上了嚴(yán)重陰影。

  總之,禁化武組織目前正處于一個前所未有的艱難時期,要使禁化武組織各締約國重回協(xié)商一致的正確軌道,需要各方攜手共同努力;如果美、英等西方國家與俄羅斯的關(guān)系得不到實(shí)質(zhì)性緩解,2019年依將是禁化武組織的坎坷之年。


關(guān)鍵字:化武
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