兩年來擴(kuò)調(diào)園區(qū)34家、新增面積28.3平方千米

1月7日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)最新修訂的《山東省化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自即日起試行，并明確2022年10月25日印發(fā)的《山東省化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)管理辦法（試行）》同時廢止。這意味著該省化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)將實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。

在剛剛過去的2024年，山東省有22家園區(qū)公示擴(kuò)區(qū)調(diào)整，加上2023年擴(kuò)區(qū)的12家園區(qū)，在辦法試行期間，全省擴(kuò)區(qū)調(diào)整園區(qū)達(dá)到34家，總面積達(dá)到314.49平方千米。這些園區(qū)獲批后，在該省現(xiàn)有84家園區(qū)中，將有超四成園區(qū)實現(xiàn)擴(kuò)區(qū)增容。

用地需求迫切 試行擴(kuò)區(qū)增容

“十三五”以來，山東實施化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造，推動原有199家化工園區(qū)有序退出至84家。目前這84家化工園區(qū)承載了全省70%的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其中27家園區(qū)產(chǎn)值過百億元。2021年化工行業(yè)進(jìn)入強景氣周期，不少企業(yè)加大了項目投資力度，園區(qū)可利用面積逐漸減少，部分化工園區(qū)已開發(fā)面積超過90%，化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)需求迫切。

面對園區(qū)擴(kuò)區(qū)的迫切需求，2022年10月發(fā)布的《山東省化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)管理辦法（試行）》明確，化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)需要滿足園區(qū)管理考核綜合評分不低于80分、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)總營業(yè)收入的60%以上、園區(qū)兩年內(nèi)未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件等12項具體條件。

按照試行辦法，2023年以來山東共有10批34家園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)整，其中2023年擴(kuò)區(qū)12家，2024年擴(kuò)區(qū)22家，34家擴(kuò)區(qū)調(diào)整園區(qū)合計新增面積28.3平方千米，原來未劃入園區(qū)的部分化工重點監(jiān)控點，通過并點規(guī)劃納入園區(qū)范圍，形成“一園多區(qū)”格局，解決了原來位于監(jiān)控點的企業(yè)無法新上項目、發(fā)展受限的問題。

適應(yīng)政策變化 修訂完善辦法

值得注意的是，2024年山東化工園區(qū)的擴(kuò)區(qū)審批“前慢后快”，其中1月份有4家園區(qū)擴(kuò)區(qū)，此后戛然而止，僅在8月12日公示了蓬萊化工產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)情況。到了四季度擴(kuò)區(qū)審批又驟然加快，10至12月份共落實了四個批次17家園區(qū)。

專家分析，這與近期各級產(chǎn)業(yè)政策變化有關(guān)。

山東省化工行動辦有關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，近年來，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等重大戰(zhàn)略在山東推進(jìn)實施，國家和山東省也出臺了一系列政策文件，園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)面臨著新形勢、新變化和新要求。

同時，山東省化工園區(qū)認(rèn)定已超過5年，隨著項目建設(shè)加快推進(jìn)，部分園區(qū)可利用土地已近飽和，特別是省政府批復(fù)各市國土空間規(guī)劃后，園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)需求明顯增加。為適應(yīng)新的形勢變化要求，做好政策有序銜接，依法依規(guī)開展園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作，亟待對試行辦法進(jìn)行修訂完善。

從2024年6月份開始，山東省化工行動辦即著手修訂擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)管理辦法，形成初稿后又3次征求省直部門及各市化專辦和化工園區(qū)的意見建議，共收到意見建議71條，研究吸納后形成新《辦法》。

擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)分列 擴(kuò)容挖潛并重

新《辦法》將擴(kuò)區(qū)條件由原來的12條增加至16條，堅持“非必要不擴(kuò)區(qū)”的原則，進(jìn)一步加強了擴(kuò)區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時將擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)進(jìn)行了區(qū)分，單設(shè)了調(diào)區(qū)13條標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而對擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)后園區(qū)管理提出了明確要求，新增了化工園區(qū)優(yōu)化整合、化工重點監(jiān)控點跨區(qū)域并入園區(qū)等重大政策，推動解決重點監(jiān)控點發(fā)展空間受限問題。

新《辦法》要求擴(kuò)區(qū)的園區(qū)綜合評價得分不低于85分，滿足一定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即規(guī)模以上化工企業(yè)年營業(yè)收入不低于50億元，占園區(qū)營業(yè)收入的70%以上；已建成投產(chǎn)化工項目畝均產(chǎn)值不低于300萬元，畝均稅收不低于20萬元；已開發(fā)利用面積不低于園區(qū)現(xiàn)有可利用面積的80%。原則上具有當(dāng)年度在建或擬建的省重大項目或省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展項目（包含儲備類）。

新《辦法》加強了生態(tài)承載力的約束，明確園區(qū)現(xiàn)有污水處理廠運行負(fù)荷率不超過80%；園區(qū)現(xiàn)有再生水、淡化海水等非常規(guī)水利用比例達(dá)到35%以上；園區(qū)兩年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全風(fēng)險評估等級為較低安全風(fēng)險等級（D級）；擴(kuò)建區(qū)域應(yīng)符合所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，還要求擴(kuò)建區(qū)域原則上應(yīng)與園區(qū)集中連片，擴(kuò)建區(qū)域應(yīng)納入園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范圍。

新《辦法》還明確，化工重點監(jiān)控點并入園區(qū)視同擴(kuò)區(qū)，應(yīng)符合擴(kuò)區(qū)相關(guān)規(guī)定，須與園區(qū)在同一縣（市、區(qū)）或同一設(shè)區(qū)市的相鄰縣（市、區(qū)），并入后單個園區(qū)原則上不超過3個片區(qū)。

針對調(diào)區(qū)，新《辦法》要求園區(qū)調(diào)區(qū)后須滿足最低面積要求，即化工園區(qū)建成區(qū)連片面積在5平方千米以上，或者規(guī)劃連片面積在8平方千米以上、建成區(qū)面積在3平方千米以上。

不過，面對各家化工園區(qū)的擴(kuò)區(qū)愿望，山東省并未單純擴(kuò)容，而是分類施策，首先加大園區(qū)閑置低效用地、閑置廠房設(shè)備的盤活力度，對園區(qū)內(nèi)非化工企業(yè)進(jìn)行全面排查，手續(xù)不全或存在安全環(huán)保隱患的，經(jīng)限期整改后仍不能符合要求的，限期關(guān)閉退出；對園區(qū)內(nèi)合規(guī)的非化工企業(yè)，視稅收貢獻(xiàn)等情況，引導(dǎo)部分企業(yè)搬遷出化工園區(qū)，為優(yōu)質(zhì)化工項目后續(xù)落地騰出空間。

山東省化工專項行動辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有擴(kuò)容與挖潛并重，才能進(jìn)一步提高園區(qū)“含金量”，繼續(xù)做強山東化工產(chǎn)業(yè)鏈拉長和穩(wěn)固的主戰(zhàn)場。