近日，工業(yè)和信息化部等部門(mén)印發(fā)了《精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展提出了明確的方向和措施?！秾?shí)施方案》旨在通過(guò)推動(dòng)高端化、綠色化、智能化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞《實(shí)施方案》發(fā)布的重要意義、農(nóng)藥行業(yè)如何貫徹實(shí)施等話(huà)題，中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合農(nóng)藥行業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行解讀分析，明確高端化、綠色化、智能化是農(nóng)藥制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，全行業(yè)要通過(guò)提高產(chǎn)品供給能力、推動(dòng)安全環(huán)保技術(shù)改造、完善創(chuàng)新體系、培育龍頭企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等措施，推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、背景介紹

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域控制有害生物，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。

經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)藥制造業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口大國(guó)。我國(guó)農(nóng)藥制造業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)藥創(chuàng)制能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在保供給、保安全、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。面向新的發(fā)展階段，新形式、新業(yè)態(tài)對(duì)農(nóng)藥制造業(yè)發(fā)展提出了新要求，農(nóng)藥制造業(yè)仍需要努力克服存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)藥制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅(jiān)持《實(shí)施方案》指導(dǎo)思想和工作原則

《實(shí)施方案》提出了貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，以石化化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的高端化、綠色化、智能化發(fā)展的總體思路。明確了到2027年的工作目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，攻克一批關(guān)鍵產(chǎn)品，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；突破一批綠色化、安全化、智能化關(guān)鍵技術(shù)；培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)以及較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的化工園區(qū)，形成大中小企業(yè)融通、上下游企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展體系。

三、重點(diǎn)抓好主要工作和任務(wù)落實(shí)

（一）強(qiáng)調(diào)調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)

優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)品品質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的必要手段。通過(guò)增加產(chǎn)品種類(lèi)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力和規(guī)范產(chǎn)品使用等措施，可以有效地提高農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量。同時(shí)，需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)藥制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)藥企業(yè)都在積極研發(fā)新型高效低毒低殘留農(nóng)藥。比如，RNAi農(nóng)藥、納米農(nóng)藥、新型新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑、小分子仿生類(lèi)殺蟲(chóng)劑、滅生性除草劑、植物誘抗劑、雙酰胺類(lèi)殺蟲(chóng)劑、HPPD抑制劑類(lèi)除草劑、生物農(nóng)藥、植物誘抗劑等。這些農(nóng)藥通常具有更好的選擇性、更低的毒性和更短的殘留期。

此外，《實(shí)施方案》明確提出，推動(dòng)農(nóng)藥企業(yè)使用新技術(shù)確保產(chǎn)品安全性和有效性。新技術(shù)在農(nóng)藥制造業(yè)廣泛應(yīng)用也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)藥產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善社會(huì)認(rèn)知。近年來(lái)，定向轉(zhuǎn)化/拆分技術(shù)（通過(guò)對(duì)農(nóng)藥分子結(jié)構(gòu)的精確調(diào)控，提高化學(xué)反應(yīng)的選擇性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥的高效合成，從而減少有害副產(chǎn)物的生成，降低其對(duì)環(huán)境和人體健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)）、生物酶催化技術(shù)（提高了反應(yīng)速率，降低能耗，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)的綠色化，減少對(duì)傳統(tǒng)化學(xué)試劑的依賴(lài)）、微通道反應(yīng)器及管式反應(yīng)器工藝技術(shù)（反應(yīng)速度快、傳質(zhì)效率高、易于控制，可以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)減少?gòu)U棄物的排放，實(shí)現(xiàn)更加環(huán)保的生產(chǎn)方式）、近紅外在線(xiàn)分析技術(shù)（快速、無(wú)損、準(zhǔn)確，可用于農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控和質(zhì)量控制）、自動(dòng)化技術(shù)（大大提高農(nóng)藥生產(chǎn)的自動(dòng)化程度，降低人工操作誤差，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的精確控制）等新技術(shù)的應(yīng)用，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）落實(shí)安全環(huán)保技術(shù)改造行動(dòng)

智能制造是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要方向，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，也是農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，農(nóng)藥制造業(yè)一步步從作坊式生產(chǎn)階段，走向流程型、自動(dòng)化制造技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段，逐步邁向大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等支持下的智能化生產(chǎn)階段。《實(shí)施方案》提到，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施安全化、綠色化、智能化改造，大力發(fā)展智能制造系統(tǒng)解決方案，推動(dòng)工業(yè)操作系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，提高裝置運(yùn)行效率、綠色安全水平和精益化服務(wù)能力。

針對(duì)農(nóng)藥制造業(yè)的硝化、氯化、氧化、加氫等危險(xiǎn)工藝過(guò)程，研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用微通道反應(yīng)器等新型反應(yīng)器裝備及連續(xù)流工藝技術(shù)，提升反應(yīng)過(guò)程安全性、提高產(chǎn)品回收率、降本增效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程清潔化、精準(zhǔn)化、綠色化，提升本質(zhì)安全。

（三）完善創(chuàng)新體系

農(nóng)藥制造業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)建是推動(dòng)農(nóng)藥創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)導(dǎo)向、政策支持和社會(huì)參與等關(guān)鍵要素的協(xié)同作用，促進(jìn)農(nóng)藥制造業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)藥向安全、環(huán)保、高效的創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。然而，農(nóng)藥創(chuàng)新面臨著研發(fā)成本高、政策制約和市場(chǎng)需求不確定等挑戰(zhàn)，需要發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深入融合，推動(dòng)研發(fā)成果加快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、高校、院所等組建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備協(xié)同攻關(guān)、驗(yàn)證和應(yīng)用，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力。

（四）加強(qiáng)強(qiáng)企優(yōu)才培育

培育壯大龍頭企業(yè)，通過(guò)戰(zhàn)略合作、兼并重組和專(zhuān)業(yè)化整合，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈控制力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮“鏈主”作用，大力培育中小企業(yè)。實(shí)施“制造業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃”，選拔培養(yǎng)一批高水平技術(shù)、技能和管理人才，深化產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。

此外，開(kāi)展“科學(xué)安全用藥大講堂”公益培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的科學(xué)安全使用農(nóng)藥的知識(shí)和技能，以線(xiàn)上結(jié)合線(xiàn)下培訓(xùn)模式，搭建企業(yè)與種植大戶(hù)、農(nóng)民的溝通平臺(tái)，深入推廣安全科學(xué)使用農(nóng)藥理念，了解農(nóng)藥的基本知識(shí)、農(nóng)藥安全使用方法、禁限農(nóng)藥目錄、施藥防護(hù)、農(nóng)藥包裝廢棄物回收及秋糧病蟲(chóng)害綠色防控等。讓農(nóng)戶(hù)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥科學(xué)安全使用的重要性。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在產(chǎn)業(yè)布局方面，《實(shí)施方案》提出要推動(dòng)園區(qū)規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)和認(rèn)定管理，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)入駐符合產(chǎn)業(yè)定位、依法依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的合規(guī)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。這對(duì)于農(nóng)藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著需要更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)與上下游企業(yè)的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

實(shí)施發(fā)展環(huán)境改善行動(dòng)，優(yōu)化保障服務(wù)，加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)管，確保企業(yè)承擔(dān)起主體責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、項(xiàng)目落地、融資擔(dān)保、穩(wěn)崗就業(yè)等保障力度。發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介組織橋梁紐帶作用，提供專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣貫，強(qiáng)化行業(yè)自律。實(shí)施責(zé)任關(guān)懷，鼓勵(lì)企業(yè)建立完善HSE、ESG等管理體系，組織開(kāi)展專(zhuān)欄宣傳、公共開(kāi)放日等活動(dòng)，履行社會(huì)責(zé)任。這些措施將為農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加良好的發(fā)展環(huán)境，有助于行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

四、切實(shí)做好保障措施的落實(shí)

（一）加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重大決策咨詢(xún)和智庫(kù)支撐，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）加大產(chǎn)業(yè)政策支持

完善農(nóng)藥行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成工作合力。鼓勵(lì)社會(huì)資本支持農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展；發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，解決企業(yè)發(fā)展高端產(chǎn)品、實(shí)施老舊裝置技改等融資需求。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量提升、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)治理等方面，及時(shí)修訂政策、提升標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持性政策措施，發(fā)揮政策和標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用。

（三）鼓勵(lì)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突破

推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)品技術(shù)水平，滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需求。加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大高效、安全、環(huán)境友好型農(nóng)藥以及水基化、超低容量、緩釋等制劑產(chǎn)品比重，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)行業(yè)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

健全農(nóng)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善產(chǎn)品分類(lèi)、性能表征、質(zhì)量評(píng)價(jià)、測(cè)試方法、應(yīng)用驗(yàn)證和安全環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)體系，提升行業(yè)測(cè)試評(píng)價(jià)服務(wù)能力。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)標(biāo)的強(qiáng)制性作用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性作用。

《精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》為農(nóng)藥制造業(yè)提供了一個(gè)明確的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。通過(guò)政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)藥制造業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)工藝的升級(jí)、創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。這不僅有利于提升中國(guó)農(nóng)藥制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也將為保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

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